您現在的位置:網站首頁 >> 廉政論壇
中國古代治理智慧⑤考績制度: 有官必有課,有課必有賞罰
發表日期:2019-11-7 17:22:55 訪問量:4608

       宋代蘇洵在《嘉祐集》中提到:“夫有官必有課,有課必有賞罰。有官而無課,是無官也;有課而無賞罰,是無課也。”這是他總結中國古代察官治官之法得出的結論。

  這里的“課”是指什么,是說古代官員必須接受培訓、通過考試才能上崗嗎?當然不是。“課”有盤查、考問的意思,考課,就是古代對官員定期進行考核,并依考核的結果進行獎懲的制度,也叫考績或考校。

  我國古代的考績制度最早據稱產生于舜時。《尚書》說,當時實行“三載考績,三考黜陟幽明”,即舜每三年考核一次各部落首領,經過三次考核決定升降賞罰,黜退昏愚的官員,拔擢賢明的官員。周代諸侯林立,統治者采取“巡狩”與“朝覲”相結合的形式對諸侯進行考績。巡狩,是指天子出行,視察邦國州郡,自上而下;朝覲,是指諸侯定期向周天子述職,匯報自己的政績,自下而上。

  這些做法較為簡單,可以看作是考績制度的雛形。

  到了戰國時期,官僚制度逐漸取代世卿世祿制度,皇帝任免官吏,考績結果就是重要參考依據之一。當時最主要的考績方法叫作“上計”。“計”是統計的簿冊,所謂“上計”,具體說來就是將一年的賦稅預算收入、人口增量等寫在木券上,一分為二,皇帝和官吏各拿一份。到了年末,由皇帝親自考核,根據考核的結果,優秀的升官,不合格的免職,甚至可能被收捕入獄。獎懲分明的考績制度讓官吏有較為明確的政績目標,嚴格的懲罰也讓某些庸官不敢再“混日子”。

  但是,由皇帝親自對全國所有官吏考核,即便是不眠不休,也很難實現。于是,出現了逐級考課制度。

  漢代的考績制度規定,丞相三公對郡國進行考課,郡國對屬縣進行考課。具體是這樣實施的:郡國在每年年末派出一位郡丞,帶上記載有當地戶口、錢糧、土地等資料的簿冊,去京城遞交給丞相府和御史府,作為考核的參考資料。郡國對下級的考核也與此類似。

  除了逐級考課,考課公開也是漢代考績制度的一大特點。《漢書·尹翁歸傳》記載,尹翁歸擔任太守時,他提拔官員“必于秋冬課吏大會中。”在課吏大會上,主考官可以提出各種問題,被考人必須以政績實情回答,可以簡單理解為我們現在的公開答辯。實行考課公開,一定程度上防止了徇私舞弊行為的發生,使考核更準確。

  中國古代對官吏的要求是“德才兼備”,這個聽起來有些抽象的標準,要怎樣進行考核呢?

  唐代對所有官吏的考績標準都作了具體規定,考課的基本內容是“四善”和“二十七最”。“四善”是對“德”的要求,分別是“德義存間,清慎明著,公平可稱,恪勤匪懈”。“二十七最”是“才”的標準,即對不同官吏的政績要求。把政治、經濟、司法、軍事和文化等官職分為二十七類,針對職位的區別訂出不同的考課標準。四善二十七最的考核標準包含了德、勤、能、績四個方面,堪稱中國考績制度史最完備的法典。

  再看宋代。磨勘,是當時考績制度的一項重要內容。因為考課結果是官員升降的重要依據,為了防止申報不實,升降不當,須經吏部和各道觀察使的復驗。簡而言之,凡是有功或有政績者,要經過相關部門的考核,送交報批,才能得以升遷。后來逐漸形成文臣三年、武臣五年的磨勘制度。

  明代的考績分文、武兩個系統進行:文官的考績由吏部考功司負責,主要有“考滿”和“考察”兩種;武官的考績也稱“軍政”,由兵部負責。考滿,是指在官員任職三年、六年、九年的階段,進行考核,量其功過,分成上、中、下三等,依此來決定升降去留。考察,就是把所有官員統一進行一次考核,一般是六年一次。軍政考選,五年一次,鎮戍武官自下而上層層考察,最后由皇帝決定去留。

  明太祖朱元璋將官吏所受的禮遇和政績直接聯系起來。《明史·選舉三》記載,在舉行宴會的時候,“上等”官吏被賜座,可列席宴會;“中等”官吏可以參加宴會,但沒有座位;而“下等”官吏只能等在外面,等宴會結束了再離開。這種做法妥當與否暫且不論,但明太祖獎優罰劣的態度卻可見一斑。

  沿襲明代,清代的考績也分“考察”和“考滿”兩種。此外,“四格八法”也是當時的考績制度之一。四格包括:守、才、年、政;八法包括:貪、酷、不謹、浮躁、疲軟、才力不及、年老、有疾。這個制度涵蓋了官員為政操守、才能、態度及身體條件等方面,可操作性強;同時以嚴厲的標準對不達標官員進行處罰,從查問到降級調用,再到革去官職,較為系統周密。

  考績制度在我國古代經歷了一個漫長的發展過程,縱觀歷代,我們可以總結出一些共同點。

  從考績周期來看,基本存在“常課”與“特課”兩套并行的系統。除了“每年一考”、“三年一舉”、“六年再考”、“九年通考”等固定周期的考績外,還有靈活的、不定期的考績。從考績步驟來看,歷朝基本上沿襲了“上計”制度,即以自下而上的申報為主、以自上而下的核實與監督為輔。從考績結果來看,從秦朝的“最”與“殿”二選一,到漢朝“最”與“殿”之間分成了九級,考核“成績單”日趨復雜。

  一代代考績制度內含了中國古代的治理智慧。它們在一定程度上限制了封建官僚的恣意橫行,打擊了魚肉百姓的貪官污吏,并造就了一批廉潔奉公、勵精圖治的清官。古代的考績制度對當今仍然具有借鑒意義。建立科學規范的干部考核評價體系,對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。(中央紀委國家監委網站 沈東方)(來源:中央紀委國家監委網站)


快乐双彩好运奖算红球吗